Локаут

                                                ВВЕДЕНИЕ 

     В настоящее время право на забастовку во всех промышленно развитых демократических  странах приобрело статус основного  права. Варианты закрепления данного  права в разных странах различны. Оно либо прописано в национальных конституциях и других законодательных актах, либо выводится из конституционного права на объединение, либо основано на международных актах или общих принципах прав, но обширный круг вопросов, возникающих при регламентации данного права, в разных странах решается по-разному. Однако, признанное всеми развитыми демократиями право на забастовку, тем не менее, не является безграничным, т.е. может осуществляться в определенных пределах. Так проводится деление забастовок на законные и незаконные, что в ряде случаев открывает расширенные возможности работодателям для вполне законодательно допустимых противостояний им, одним из которых и является локаут.

     Прежде  всего, необходимо отметить тот факт, что законодательство целого ряда стран  допускает как право работников на забастовку, так и право работодателей на ответные действия – локауты. Такой подход основан на признании равноправия сторон – работников и работодателей – и характерен для многих развитых стран (США, Канады, Германии, Скандинавских стран и др.).

     Обратная  ситуация в странах южной Европы (Италия, Португалия, Греция). Здесь идея равноправия сторон в трудовых отношениях отвергается, признается, что работники менее влиятельны и экономически слабее работодателей. Следовательно, работники имеют право на забастовку, а работодатели права на локаут не имеют. 

     И если в официальной статистике большинства западных стран локауты предпринимателей как бы растворились в забастовках трудящихся, это не означает, что локауты вообще исчезли из практики трудовых отношений, социальных партнеров на Западе, как в России, хотя отношение к ним общества в большинстве случаев отрицательное.  
 
 
 
 

1. ЛОКАУТ: СУЩНОСТЬ, ТИПЫ, ФОРМЫ.

     Как социальное явление локаут (англ. lock-out) представляет собой временное закрытие какого-либо предприятия или учреждения его владельцем под предлогом экономических трудностей, но чаще всего в ответ на забастовочное движение персонала. В административном смысле указанная мера сопровождается увольнением всех наемных работников на неопределенный срок (локауты не следует смешивать с массовыми увольнениями работников из-за резкого сокращения производства и структурных преобразований экономики в результате внедрения новой техники и технологии). В правовом отношении локаут, в отличие от забастовки,  в большинстве стран не приостанавливает, а прерывает действие индивидуальных трудовых договоров (контрактов) увольняемых рабочих и служащих. При этом зарплаты и льгот лишаются все работники предприятия или учреждения, включая и тех, кто личного участия в забастовке (отпускники, больные и т.д.) не принимал.¹

Существуют  следующие формы  локаута:

1. Защитный локаут является реакцией работодателя на забастовку персонала;
2. Наступательный локаут (руководство вынуждает работников пойти на уступки и изменить ранее выдвинутые ими требования к оплате труда и его условиям);
3. Локаут солидарности такая форма локаута имела место в прошлом. Предприниматели одной отрасли или территориальная организация предпринимателей выступали против профсоюза данной отрасли или территориальной  единицы;
4. Превентивный локаут проводится с целью опережения готовящихся к забастовке работников. В ряде стран эта форма локаута запрещена;

С законодательной  точки зрения  имеют место:

• законный локаут, т.е. объявленный в соответствии с нормами действующего законодательства (например, если в ходе коллективных переговоров по поводу заключения коллективного соглашения возникает спор, который не удается разрешить в пользу трудящихся, профсоюз работников принимает решение о проведении забастовки).
• незаконный локаут, т.е. объявленный без соблюдения всех необходимых условий, а также локаут, объявленный в политических целях. Всеобщий локаут или локаут солидарности тоже считается незаконным. Судебная практика европейских стран в этой области отличается большим разнообразием. Например, во Франции локаут считается незаконным, когда он носит предупредительный (превентивный) характер в ожидании объявления забастовки и имеет целью запугать всех работников предприятия или учреждения. Однако при всей французской незаконности локаутов судебные прецеденты создали небольшую лазейку для оборонительных локаутов или локаутов с целью обеспечения безопасности. Наконец, локаут считается незаконным, когда его объявляют сразу же по окончании забастовки.

На  Западе различают 2 типа локаута: 

1. наступательный  локаут (используется работодателями для навязывания своих условий труда работникам (например, при изменении условий труда), даже если профсоюзы не прибегли к забастовке);
2. оборонительный локаут (рассматривается как реакция работодателя на забастовку и имеет место при отказе работодателей от функционирования предприятия и таким образом узаконения невыплаты заработной платы в тех случаях, когда это стало невозможно из-за проводимой работниками забастовки)²;

     Во  многих странах запрещены наступательные локауты, а оборонительные разрешены (с некоторыми оговорками). Так, в  Испании признается возможность  оборонительного локаута в случае забастовки или нерегулярной работы при возникновении исключительных обстоятельств (например, при возникновении угрозы насилия в отношении персонала).

       В Германии прецедентное право налагает несколько более детальных ограничений на использование локаутов, основываясь на той точке зрения, что к забастовкам и локаутам нужно относиться по-разному для того, чтобы уравновесить баланс сил. Таким образом, прецедентное право ограничивает использование, так называемого, оборонительного локаута, в то время как наступательный локаут полностью запрещен.

     В Японии преобладает мнение, что наступательные локауты незаконны, но оборонительные разрешены, когда на работодателя оказывается сильное давление. ³                                                                                                              

2. ЛОКАУТ  В МЕЖДУНАРОДНОМ  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ.

     Отношение к локауту в международной  практике неоднозначно. Конституции  и трудовое законодательство ряда западных стран предусматривают право  трудящихся на забастовку. Право работодателей  на локаут обычно лишь предполагается, прямых упоминаний о нем нет. Из международных документов лишь Европейская Социальная Хартия Совета Европы (в редакции 1996 г.) признает право работодателей на локаут (согласно ст. 6.4. Договаривающиеся Стороны «признают право трудящихся и работодателей на коллективные действия в случае конфликта интересов»). «Коллективные действия» работодателей могут включать локаут, хотя, как считает Комитет независимых экспертов, гарантия права на локаут является не столь твердой, как гарантия права на забастовку.     

       Один из общепризнанных принципов, касающихся методов проведения забастовок и локаутов, заключается в том. что они должны носить мирный характер. Другой принцип состоит в том, что забастовка и локаут должны быть крайней мерой, к которой следует прибегать при разрешении трудовых споров, а поэтому следует принять все усилия к тому, чтобы урегулировать споры мирными способами. Этому принципу обязательная сила придана в Германии, Нидерландах, где забастовка считается законной лишь тогда, когда были исчерпаны все возможные для переговоров меры.⁴ Раньше локаут рассматривался как произвол капиталистов по отношению к рабочим. По мере происходившего роста производительности труда, накал трудовых конфликтов снизился. Это повлекло институционализацию трудовых конфликтов в целом и локаутов в частности, т. е. их регулирование  нормами  права.  
В процессе регулирования трудовых конфликтов (и локаутов в том числе) действует принцип трипартизма. Трудовые законодательства ряда стран молчаливо предполагают право работодателя на локаут, в то время как право работников на проведение забастовок сформулировано достаточно четко. В европейских странах наряду с тенденцией правового уравнивания забастовки и локаута существует обширная судебная практика в этой области. В отдельных странах локаут запрещен (например, в России). Одним из методов ограничения права социальных партнеров на забастовку и локаут является выделение в экономике жизненно важных для страны отраслей, в которых «прямые» действия сторон не допускаются.  
В последнее время ради сохранения «классового мира» социальные

партнеры  включают в коллективные договоры статьи, в которых обязуются не прибегать  к забастовкам и локаутам. А  в Германии существует практика создания советов предприятий, активно защищающих права работников при массовых увольнениях. Одним из направлений работы советов является разработка мер по снижению негативных социальных последствий локаутов. Одна из таких мер - составление социального плана, в котором фиксируются достигнутые предпринимателем и работниками договоренности о сокращении масштаба увольнения, а также размере и порядке предоставления соответствующей компенсации.⁵  
В принципе применение локаута как орудия борьбы довольно противоречиво. Так, в Португалии локауты запрещены Конституцией (ст.65 гласит: « предприниматели, применившие локаут, подвергаются тюремному заключению сроком до двух лет и штрафом от 50 тыс. до 500 тыс. эскудо. В свою очередь забастовщики, нарушившие правила участия в ней, облагаются штрафом в 50 тыс. - 500 тыс. эскудо…» В рамках общей судебной системы Португалии созданы суды по трудовым спорам, в компетенцию которых входят все вопросы, возникающие в связи с применением законодательства о забастовках и локаутах), а в Греции  - законодательно. В Италии старый запрет на локауты все еще включен в свод законов и применяется во всех случаях наступательных локаутов. Однако прецедентное право традиционно считает оборонительные локауты легальными.

     В некоторых странах (Великобритания, Ирландия, Бельгия) законодательство преднамеренно предусмотрело некое правовое пространство для применения локаутов, но в этих странах локауты практически не применяются. В некоторых странах, где локауты никогда не применяются (Нидерланды, Люксембург), их правовой статус неясен. 

     В ряде стран (Мексика, Швеция) конституции однозначно признают локауты. Применительно к международному законодательству: локаут не упомянут в Международном Соглашении по экономическим, социальным и культурным правам, однако четко обозначен в Европейской Социальной Хартии Совета Европы (ст. 6.4). В Скандинавских странах, США и Новой Зеландии локауты все еще используются как орудие ведения боевых действий при возникновении трудовых конфликтов, иногда очень эффективно. В этих странах локаут в принципе считается законным. В Скандинавских странах уровень свободы в выборе средств воздействия одинаков для обеих сторон. В Швеции локауты, как и забастовки, могут применяться как наступательное оружие. Идеи «формального паритета/симметрии» придерживаются и в Канаде, а в США и Новой Зеландии локауты также полностью разрешены.⁶

     Конституции и трудовое законодательство ряда западных стран содержат упоминания о праве трудящихся на забастовку в качестве крайней меры для выражения их протеста против неудовлетворительных условий труда и быта. Этого нельзя сказать о локауте, хотя это право у работодателей молчаливо предполагается. В отдельных случаях проведение локаутов запрещается в законодательном порядке.

     Наиболее  четко эта сфера трудовых отношений  между наемными работниками и предпринимателями, начиная с определения понятий, проработана в законодательстве Турции (закон «О коллективных соглашениях, забастовке и локауте» № 2882 от 5 мая 1983 г). Статья 26 закона определяет локаут как любое действие, предпринятое работодателем или его представителем по собственной инициативе или же по решению организации предпринимателей, в целях помешать работникам занять рабочие места и тем самым остановить деятельность определенного   предприятия (производства).

     Статьи 27 и 28 рассматриваемого закона регулируют порядок и сроки организации забастовок и локаутов. Закон предусматривает процедуру рассмотрения трудовых споров в Высшем арбитражном суде (ст. 32) и возможность отсрочки забастовки или локаута на 60 дней (постановление Совета министров), если эти действия могут нанести ущерб общественному здравоохранению или национальной безопасности страны (ст. 33).

     Важно отметить, что по турецкому закону в отличие от традиционного   законодательства стран Западной Европы и Северной Африки локаут (как и забастовка) не прерывает трудовых отношений, а лишь приостанавливает их действие, т.е. действие трудовых договоров (контрактов) наемных работников до конца забастовки или локаута, если последние носят законный характер (ст. 42). В противном случае для социальных партнеров наступают всякого рода сложности, связанные с взаимными материальными компенсациями (ст. 45).

     Статья 46 рассматриваемого закона предусматривает судебный порядок определения законности забастовки или локаута. Каждая из сторон-участниц трудового спора в любое время может обратиться в суд по трудовых делам с ходатайством о проверке законности объявленной забастовки или локаута. Суд в течение месяца выносит решение, которое обязывает обе стороны подчиниться ему. Судья может предложить конфликтующим сторонам отложить забастовку или локаут до момента вынесения судебного решения.

     Следует признать, что отказ от локаутов далеко не равнозначен отказу трудящихся от забастовок, о чем свидетельствует сопоставление локаута и забастовки в правовой плоскости. В отличие от забастовки, локаут редко имеет коллективный характер и обычно ограничен масштабами одного предприятия. Однако локаут не носит выборочного характера (что бывает при забастовках) и затрагивает всех наемных работников предприятия или учреждения. В правовом отношении локаут препятствует осуществлению конституционного права работников на забастовку, проводимую в целях повышения заработной платы и улучшения условий труда. Юристы западноевропейских стран считают, что по сравнению с забастовкой локаут не имеет достаточной правовой основы и представляет собой нарушение договорных отношений со стороны работодателя, который остается должником по выплате зарплаты тем работникам, которых он временно лишил рабочих мест вопреки их воле. Но это нарушение не носит уголовного характера.⁷